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鐵路改革：敢問路在何方
鐵路改革：敢問路在何方
 
嘈雜的春運(yùn)列車漸行漸遠(yuǎn)，春運(yùn)終于疲憊地畫上了休止符，春運(yùn)依舊是中國鐵路標(biāo)志性的難解之結(jié)。鐵路改革滯后使春運(yùn)痼疾難除，作為中國僅存的最后一個政企合一的巨大體系，鐵路改革正成為迫在眉睫的大事。而在2013年全國兩會期間，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的披露，我國將實(shí)行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
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  • 第一章 中國鐵路發(fā)展歷史
  • 　　回顧中國鐵路歷史發(fā)展史，百余年來，中國的鐵路事業(yè)經(jīng)歷了新舊兩個根本性質(zhì)不同的社會。無論從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上，這都決定了它在其發(fā)展歷程中必然會遭遇到兩種迥然不同的命運(yùn)和前途�！�
  • 　　·百年發(fā)展史
  • ·地位和作用
  • 　　·發(fā)展現(xiàn)狀
  •  
  • 第二章 鐵路體制改革背景
  • 　　改革開放以來，中國鐵路體制改革摸索之路從來沒有停滯過，改革的目的是提高效率，渡過難關(guān)，眾多觀點(diǎn)都把鐵路改革的無功而返歸于政企不分的弊端上。鐵路改革攻堅的核心是放權(quán)，要點(diǎn)是政企分開、企業(yè)重組、市場開放�；�80年代以來三次重大鐵路體制的改革，可以說是探索多成效少。
  • 　　·三次流產(chǎn)
  • ·三道難坎
  • 第三章 鐵路改革大幕拉起
  • 　　根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和智能轉(zhuǎn)變方案》的議案，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。
  • 　　·改革重歸網(wǎng)運(yùn)分離
  • ·鐵路兩院扎堆移交地方
  • 　　·鐵道部放棄絕對控股
  • ·鐵道部并入交通部
  • 第四章 民營之路面臨三道坎
  • 　　民營企業(yè)投資成規(guī)模的鐵路項目是連接內(nèi)蒙古巴彥烏拉鎮(zhèn)和遼寧省阜新的巴新鐵路，2011年7月份開通運(yùn)營。盡管已經(jīng)納入了鐵路建設(shè)“十一五規(guī)劃”，但未來與國家路網(wǎng)的銜接聯(lián)運(yùn)以及定價、清算等核心問題，還未明確討論、解決。
  • 　　·投資細(xì)則未出臺
  • ·民資利益亟待保障措施
  • 　　·清算體制需公開透明
  •  
  • 第五章 國外鐵路法制的啟示
  • 　　對德國、加拿大、俄羅斯、美國、英國、法國、愛爾蘭等數(shù)十個國家鐵路相關(guān)法律法規(guī)的研究表明，大多數(shù)國家的鐵路立法都有一部鐵路行業(yè)基礎(chǔ)性、綜合性的法律，并且從多個角度對鐵路的相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)制，保證了鐵路改革發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化。
  • 　　·國外鐵路法制特征
  • ·借鑒與啟示
  • 　　·發(fā)展路徑
  •  
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