關鍵詞：三中全會 土地制度
十八屆三中全會部署土地制度改革 地方政府應謹慎推行謹防冒進
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
三中全會歷來是新一屆中央“真功夫”的關鍵點，一般會出臺重大政策，當然十八屆三中全會也不例外。會議以改革為主題，主要包含經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制以及中國共產黨黨內建設制度的改革，并審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。
其中土地制度改革是十八屆三中全會全面深化改革重大戰(zhàn)略部署的一個重要方面。中央提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍指出，毫無疑問農村土地流轉成為農村土地制度改革的核心。這一政策在2013年底的中央農村工作會議上也得到關注。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。土地流轉尤其是耕地流轉對于提升國內農業(yè)規(guī)?；a、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平有著重要作用，未來將會隨著試點的鋪開而在全國推行。
近期中國糧食進口量不斷攀升的新聞引起了國人的廣泛熱議。糧食是百姓日常生活不可缺少之物品，一旦糧食對外依賴度增加，未來國家在國際貿易中談判地位或變弱，國家的發(fā)展將受到制約，這也是世界許多國家出臺制定保護措施保護國內糧食種植的重要原因。中國糧食進口量不斷攀升絕非一個好現(xiàn)象。
耕地資源的減少是國內糧食安全水平降低的因素之一。前期國家一直保持著高速的經濟發(fā)展速度，在世界范圍內都是少數(shù)。中國經濟高速發(fā)展是建立在快速工業(yè)化、房地產大肆發(fā)展的基礎之上，殊不知它們的發(fā)展在不斷蠶食中國的耕地資源。耕地是糧食種植不可缺少的重要資源，耕地資源的不斷減少直接影響種植面積，進而影響國內糧食產量。國家已經對這一現(xiàn)象有所關注并制定18億畝的耕地紅線以防止耕地面積的進一步流失，近幾年來也有一定效果。
國內種植水平低是糧食安全水平降低的另一重要因素。企業(yè)都是追求利益最大化的，進口糧食之所以能夠贏得企業(yè)的青睞并占領市場，價格和質量優(yōu)勢是關鍵因素。近幾年雖然在國家的政策指導下，國內規(guī)?；N植水平有一定提高，但是與海外相比仍有一定差距，而差距正是進口糧食形成價格和質量優(yōu)勢的原因所在。
國內規(guī)?；N植進程緩慢的原因有很多，但是家庭承包責任制是制約因素之一。因為規(guī)模化首先是以成片的土地為前提，家庭承包責任制下土地呈現(xiàn)零碎化。這一問題已經得到了政府高度重視，政府也在慢慢放開土地流轉政策，為國內規(guī)模化種植奠定良好基礎。十八屆三中全會其提出要做好農村承包地和集體建設用地的確權登記頒證工作，可謂是邁出了一大步，土地流轉在農戶權益得到保障的基礎上有望大范圍鋪開。
十八屆三中全會之后，安徽等省已經率先進行了土地流轉試點，未來隨著中央農村工作會議召開，更多省份會制定符合自身情況的土地流轉政策并推廣。各地一定要對土地流轉做好規(guī)劃，土地流轉方向一定要與國家倡導的現(xiàn)代農業(yè)、保護耕地資源等其他政策相一致。各省政府也應在引入資本時做好甄別工作，以防個別資本借種植之名行其他之事，如此便與國家政策相違背，一經發(fā)現(xiàn)勢必會面臨較大風險。
各地的土地流轉工作、引入資本工作也不應盲目冒進，謹防出現(xiàn)發(fā)展過快的現(xiàn)象，理應在試點中發(fā)現(xiàn)問題并在下一步發(fā)展中解決問題。此外，增加農戶受益也是土地流轉的重要目標之一，保護農戶的財產性權利是一部分，各省不應為了吸引資本進入而犧牲農戶利益。此外，各地政府也可在農戶就業(yè)等方面予以政策研究和制定，來保障農戶更多的、長久性收益。
當下國內部分地區(qū)土地流轉依舊存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府以及村委會將土地當做政府資源，在農民與承包方進行流轉談判和簽訂協(xié)議過程中，實行包辦代替，更有甚者強迫農民進行土地流轉；部分地方官員為一己私利暗箱操作，肆意出賣農民利益，對承包對象、承包費用、承包期限等均不公開，嚴重侵害農民利益；部分流轉的土地，承包方擅自改變其耕地用途，從事經濟作物等種植、養(yǎng)殖項目，直接威脅國內糧食生產的安全，同時對原有的土地資源環(huán)境造成破壞和影響。
中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，此類現(xiàn)象的存在嚴重不符合國家土地流轉政策。國家2014年一號文件強調土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。此次土地制度改革主要就在于保證農民的收益，若地方政府暗箱操作，農戶收益無法保證，并且土地的流失加劇了農戶日后生活的艱辛。此外，國家此輪土地制度改革旨在在國家規(guī)劃用途之內，也有通過規(guī)模化種植來保證農業(yè)生產、糧食安全之意，若承包方肆意改變耕地用途，與國家政策初衷相違背。至于此類現(xiàn)象，地方政府應堅決予以杜絕。
